湖南省职业健康监管形成新常态

随着经济社会的不断发展，与生产过程密切相关的工作环境与职业健康问题越来越受到人们关注和重视。职业健康工作不仅关系到劳动者个人的身心安全，更关系到企业的生存和全社会的可持续发展。

在去年8月召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调，没有全民健康，就没有全面小康，要把人民健康放在优先发展的战略地位。最近下发的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，将职业健康工作摆在与安全生产同等重要的位置进行部署和安排，明确管安全生产必须管职业健康，管行业必须管职业健康，并要求落实企业主体责任，建立完善防治体系，强化监管执法，务求取得实效等等。随着经济的持续发展和社会的不断进步，职业健康工作己成为各级各部门高度重视，协同推动，不断强化的重要民生工程。

责任意识凝集职业健康工作“新动能”

湖南省安监局坚决贯彻执行习近平总书记和党中央、国务院，省委、省政府关于加强安全生产工作，保护人民群众生命财产安全的重要指示、批示精神和文件要求，不断强化职业健康监管工作。

局党组书记、局长李大剑明确指出：职业健康工作很重要，是安全生产管理的更高要求和更高目标，是提升员工身心健康和幸福指数的重要抓手，是促进企业全面、协调、可持续发展的重要手段，体现了全社会安全生产整体水平和文明程度。要逐步实现安全生产工作由查处生产安全事故向预防事故和预防职业病、强化职业健康监管转变，不断提升我省职业健康工作水平。

按照中央文件要求，湖南省安监局把职业健康工作摆在与安全生产工作同等重要的位置予以推进，加强对职业卫生工作的领导，实行安全生产与职业健康“一体化，两手抓”监管模式，将职业健康工作纳入到全省安全生产工作总体范畴中进行同研究、同部署、同督查、同考核，从顶层设计入手建立有效推动职业健康工作的制度体系。局党组还结合“两学一做”学习教育活动，组织党员干部开展做“四讲四有”合格党员的学习讨论，进一步强化党员干部抓好职业健康工作，保护职工身心安全的政治意识和责任意识，凝聚推进职业健康工作的新动能。全省安监系统干部群众上下同心，主动作力，合力推进，取得了较好成效。

专项整治构筑职业健康保护“防火墙”

由于体制机制等方面的原因，监管部门以往对有职业危害的用人单位的底数掌控并不完善。

为摸清底数，增强工作针对性，湖南省安监局于2016年下半年对此项工作进行了重点部署，要求各市州职业健康监管部门认真开展用人单位职业危害情况摸底调查。根据市州(县市区)上报的情况，2016年底，全省有职业危害的各类用人单位13534家，用人单位职工1113343人，接触职业危害工人335447人。在掌握底数的情况下，全省各级职业健康监管部门共督促5967家用人单位进行职业危害因素申报检测，87521名员工进行了职业健康检查。督促87家职业危害严重的企业开展了职业卫生“三同时”和控制效果评价，对541家用人单位进行了职业病危害现状评价。这些基础性工作，为今后分类分级开展职业健康监管工作打下了基础。

为维护广大职工的合法权益，保障用人单位职工身心健康，湖南省安监局积极组织开展职业健康监管执法。2016年全省各级职业健康监管部门共检查用人单位5587家，下达执法文书8317份，发现问题和隐患8898项，责令当场改正3970项，责令限期改正4914项，处罚用人单位146家，罚款320.6万元，责令停产整顿19家，提请关闭24家。各市州安监部门严格按照省安监局要求，有效推进职业健康监管执法制度化、常态化和广泛化，督促企业主体责任落实。省安监局不定期组织对各市州工作进行抽查、督查、督办，推动专项整治有效开展。

多措并举促成职业健康监管“新常态”

2016年，国务院安委会巡查组对湖南职业健康监管机构存在的相关问题提出了整改要求。在省安监局有效督办下，全省各市州进一步加强了监管机构和队伍建设，12个市州安监局单设了职业健康监管科(处室)，较2015年增加3市州，122个县市区设立职业健康监管机构，较2015年增加33个县市区，其中31个县市区还单设了职业健康监管机构。经过一轮机构和队伍建设，湖南省市州、县市区已全部完成职业健康监管机构的设立，职业健康专、兼职监管人员达463人，较2015年增加148人，监管人员队伍进一步壮大。

建立了省、市、县、企业四级业务教育培训体系，省局负责培训市州职业健康监管人员和职业卫生技术服务机构专业技术人员，市州负责培训县市区监管人员及大中型企业职业健康管理人员，县市区负责培训辖区内企业主要负责人及职业健康管理人员，生产企业负责进行本单位接触职业病危害因素劳动者进行教育培训。2016年全省举办职业健康教育培训班次共279次，教育培训总人数16037人。通过培训，进一步提升了全省职业健康监管法规和业务水平，强化了安监部门监管人员依法履职能力、企业自我管理能力、职业自我防护能力，培训效果已在目前职业健康监管工作中得到有效印验。

2016年以来，湖南把职业卫生示范创建与各项工作结合起来一并推进，充分利用宣传教育、培训、执法检查、暗访督察等工作机会，深入用人单位对职业健康管理示范企业创建工作进行现场指导。同时，在职业病危害因素检测、劳动者职业健康检查、建设项目职业卫生“三同时”等相关工作上主动协调，组织职业卫生专家提供“一对一”的技术和业务指导，为用人单位创建示范企业创造良好的条件。2016年湖南省共有303家用人单位被评为职业卫生管理先进单位，覆盖全省122个县市区，有168家用人单位提出示范企业达标验收申请，已有80家用人单位通过验收并授牌，形成一股积极的示范效应。

在省安监局党组的坚强领导和全省安监系统干部职工的共同努力下，湖南省职业健康正呈现日益改善之势，湖南职业健康监管必将形成积极向好的“新常态”。