海湾合作委员会（GCC）推进电子火因统一监管：新标准GSO 2805:2025解析

GCC统一法规进程加速

2025年1月9日，海湾合作委员会标准化组织（GSO）批准了电子烟产品新标准最终草案：GSO TC16/FDS1 2805:2025——用于替代传统烟草的烟油及电子烟产品。该标准由GSO烟草产品技术委员会制定，旨在补充2024年发布的《GSO 2737:2024》（规范电子烟设备技术标准），进一步统一海湾六国（巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋）对电子烟产品的监管框架。

阿联酋工业与先进技术部（MOIAT）主导了这两项标准的起草，并协调各成员国标准化机构投票通过。GSO技术委员会负责人Abdullah Alhadlaq表示，新标准一旦获批，将在所有GCC国家实施，以促进区域经济一体化与公共健康安全。

GSO标准部负责人Ahmed Albashah指出，GSO 2805:2025草案经历了近五年的多方协商，结合国际最佳实践与监管要求，目前已进入最终修订阶段。为确保信息准确，标准文件暂仅限技术委员会成员访问，待正式批准后才会公开发布并推广至各国实施。

GSO 2805:2025新标准草案核心要求

新标准预计将有以下核心要求：

1. 禁止特定香精：包括可可、香草、咖啡、茶、糖果、可乐及酒精口味，以减少对青少年的吸引力。

2. 严控有害成分：禁止添加维生素、咖啡因、牛磺酸等兴奋剂，以及致癌物、麻醉剂和影响烟雾颜色的人工色素。

3. 配方修改需审批：除尼古丁含量外，电子烟烟油成分的任何改动均需事先获得监管批准。

4. 防儿童开启与防漏设计：产品包装必须密封且具备儿童安全锁。

5. 双语健康警告：包装需以阿拉伯语和英语标注显眼警告，例如“吸入、吞咽或接触皮肤可能危害健康”。

6. 禁止误导性宣传：不得宣称产品具有减害效果或治疗功效，同时禁止折扣促销及广告投放。

7. 安全测试强制化：未经毒性研究的电子烟产品不得进口或销售。

8. 成分与排放透明化：制造商须公开所有成分及烟雾排放数据。

GCC成员国协调与差异

阿联酋标准UAE 5030:2018（限制包装、成分及广告）已为GCC国家提供范本,目前已在阿联酋、巴林及科威特实施。例如，巴林的BH 2:2021标准与之高度一致。沙特现行标准SFDA.FD 5005:2020虽借鉴阿联酋框架，但在电子烟储油容量、补充装规格及警告标签措辞上存在差异。新标准实施后，沙特需进一步协调法规细节。

阿曼与卡塔尔电子烟禁令或可能松动。目前，阿曼和卡塔尔仍禁止电子烟产品，但两国参与了GSO TC16/FDS1 2805:2025的投票。这一举动暗示其可能正视市场现实，未来或调整政策以遏制非法贸易。

未来展望与挑战

GSO官员确认，新标准预计于2025年5月完成最终修订，但具体实施时间尚未明确，成员国可能需要数月过渡期以适应新规。统一标准将减少跨境贸易壁垒，规范市场，但小型企业可能因合规成本退出市场。限制香精添加存在公共健康争议，尽管限制香精和宣传可能降低青少年使用率，但全面禁令或加剧非法渠道销售。

GSO TC16/FDS1 2805:2025的推进标志着海湾地区电子烟监管进入新阶段。通过协调成员国法规，GCC旨在平衡市场开放与公共健康保护。然而，如何有效执行标准、遏制非法贸易，仍是各国面临的长期挑战。未来政策调整需兼顾灵活性，以应对快速变化的市场需求与技术发展。