2024年俄罗斯电子烟监管及市场前景究竟如何？

2024年3月1日，这一天有可能成为俄罗斯电子烟法规监管和市场走向的一个重要分水岭。这一天，原来的烟油自愿性标准GOST R 58109-2018修订版将成为强制性标准开始实施；这一天，原计划在2023年9月1日生效的添加剂禁令，法案内容是修改？生效？还是搁置？届时将做出决定；这一天，许可证制度将强制实施，要求所有烟草产品原材料生产及进出口，产品生产及进出口均持有许可证。

即将成为过去的2023年，俄罗斯电子烟监管经历了什么，市场风向又发生了哪些变化？现阶段，企业需要做哪些合规准备，来顺应俄罗斯市场的规范化要求？面向未来，俄罗斯电子烟监管及市场前景究竟如何？本文将就这些问题进行探讨。

2023年俄罗斯电子烟监管经历了什么，

市场风向和执法又有哪些变化？

回顾2023年，是全球电子烟监管全面强化的一年，而俄罗斯市场尤其如此，立法进展迅速，执法雷厉风行。

2023年最重要的三次立法内容如下

B, 2023年4月1日，电子烟诚实标签制度生效 (2023年12月1日起，已禁止流通任何无标签的含尼古丁烟油及设备)。

C, 2023年4月11日，《含添加剂禁令等个别法律修订案》一日通过三读，5月正式生效，分阶段落地实施：

2023年6月1日起，以下内容生效：

• 禁止自动售货机及线上销售；

• 禁止线下零售店公开陈列及展示；

• 广告限制。

2023年9月1日起，以下内容生效：

• 最低零售价格要求；

• 强制许可证制度（将于2024年3月1日起成为强制要求）；

• 添加剂禁令原定生效（现搁置，预计推迟到2024年3月1日决定）。

市场反应

市场随后对监管陆续落地作出反应。根据中国海关总署贸易数据，2023年10月中国出口到俄罗斯的电子烟数据出口额约为2898万美元，环比下降12.98%，同比下降30.57%。从出口额的下降，我们可以看到由于监管的持续落地，市场出现了较为明显的观望。俄罗斯工业部估计，2022年非法电子烟产品所占市场份额达80%以上，大量灰关渠道进入市场的产品，令总体市场规模难以估算。今年诚实标签及线上禁售等政策落地后，合规产品占比越来越大，许多客户反馈目前走灰关越来越难了。

政府执法

同时，政府持续加强执法，保障监管落地。九月，总检察长办公室封锁了 180 多个在线出售电子烟的网站；此外，诚实标签强制实施后，政府持续加大对走私的打击力度，联邦海关总署（FCS）支持将烟油添加到具有战略意义的商品清单中的倡议，添加后走私烟油将被判处三至七年徒刑；另有媒体报道，联邦税务局（FTS）正加强对电子烟和电子烟油制造商的检查，密切关注购买尼古丁等原材料的数量与申报的成品产量差异很大的企业，将严肃查处。因此，俄罗斯市场，未来走合规渠道必将成为主流。

现阶段，企业需要做哪些合规准备 

来顺应俄罗斯市场的规范化要求？

目前俄罗斯市场主要需满足以下合规要求

• EAC认证：由海关联盟认证机构签发的产品符合海关联盟技术法规的合格证书；

• 烟油满足GOST R 58109-2018标准要求；按2020年7月31日《烟草法》规定，尼古丁浓度不得超过20mg/mL；

• 合规纳税，给产品贴上诚实标签；

• 广告及销售渠道符合《含添加剂禁令等个别法律修订案》的规定；

• 标签及包装符合GOST R 58109-2018标准要求；

• 选择2024年3月1日前可获得进口许可证的俄罗斯合作伙伴。

总体而言，俄罗斯电子烟监管方向与俄罗斯当下国家形势密切相关。俄乌战争自2022年初爆发以来依然没有结束，俄罗斯当局监管电子烟的态度从开始的试图禁止，转变为雷厉风行立法监管，同时增加电子烟税以支撑国家财政收入。

经过2023年一年俄政府立场坚定的立法及法规迅速落地，俄罗斯的电子烟监管与中国国内监管十分接近，生产及进出口要持牌，线上销售被禁，口味禁令可能落地，消费税改革落地~~等等；同时，政府显著加大执法力度，诚实标签制度落地实施，使得像之前一样走灰关成为不可能。这一切让当地渠道商和经销商持谨慎观望态度，近几个月往俄罗斯的出货量持续下跌充分说明了这一点。

另外，因新税法实施，取消了烟具消费税，仅针对烟油收税且将逐年递增，这必将增加合规含油产品成本。这也可能导致市场风向转变，从一次性产品为主切换到没有消费税的开放式产品，本地注油是否可能成为受欢迎的新选项？

答案仍有待我们在2024年的持续观察，但有一点是确定的：俄罗斯市场的未来，合规产品必将成为主流；除了产品过硬正确把握市场风向，企业如何应对监管成为日趋激烈的市场竞争中最重要的变量，谁能提前布局处理好产品合规，也必将在俄罗斯市场占得先机。

参考链接

https://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319565/

https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=

http://static.government.ru/media/files/bhLxJ6UVJ7AjivhZpZ4

https://www.gazeta.ru/social/news/2023/09/15/21296858.shtml?updated

https://iz.ru/1613093/2023-11-30/fts-podder

https://www.retail.ru/news/nalogovaya-sluzhba-usilila-proverki-proizvodit